完善體系 夯實基礎 優(yōu)化配置
全面提升企業(yè)國有產權管理工作水平
——在全國國有產權管理工作會議上的講話
國務院國資委副主任 黃丹華
（2013年2月28日）
這次會議的主要任務是，貫徹落實黨的十八大、中央經濟工作會議以及全國國有資產監(jiān)督管理工作會議精神，總結2012年全國國有產權管理工作，分析形勢，明確任務，部署2013年工作。王勇同志對產權管理工作高度重視，對會議作了重要批示，對2013年工作提出了明確要求，大家要認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，我講三點意見：
一、2012年全國國有產權管理工作回顧
一年來，各級國資監(jiān)管機構繼續(xù)完善產權管理工作體系，夯實基礎管理，指導監(jiān)管企業(yè)優(yōu)化產權配置、推進市場化改革，為國資監(jiān)管上新水平、國企改革上新臺階作出了新的貢獻。
（一）完善工作體系，為提升產權管理水平提供基礎。
各地把工作體系建設作為提升產權管理水平的主要內容，注重形成長效機制。
一是產權管理制度體系進一步完善。去年國務院國資委出臺了《國家出資企業(yè)產權登記管理暫行辦法》（以下簡稱29號令）、《關于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導意見》（以下簡稱80號文）等1個國資委令、8個規(guī)范性文件，產權管理制度體系進一步完善。各地結合實際，及時梳理、完善相關制度。浙江針對近年來監(jiān)管企業(yè)并購重組逐漸增多的情況，出臺了《浙江省省屬國有企業(yè)并購監(jiān)督管理暫行辦法》，實現了從產權形成為起點的全流程監(jiān)管。河北、吉林等地相繼出臺了實物資產轉讓制度辦法，實現了企業(yè)實物資產處置的公開、透明。寧波制訂了產權管理工作指引，明確了相關工作要求，實現了透明化管理。
二是產權管理職能進一步理順，人員培訓力度不斷加大。近年來，各地把指導監(jiān)管企業(yè)理順產權管理職能作為一項重要任務。內蒙古大力推進監(jiān)管企業(yè)設立產權管理專司機構或明確責任部門，提出了企業(yè)產權管理工作人員的任職條件和技能要求，并對該項工作進行年度考核。產權管理業(yè)務培訓力度不斷加大，形成多形式、多層次的培訓方式。我們在堅持對地市級國資監(jiān)管機構產權管理工作人員進行培訓的基礎上，首次組織對省級國資委產權管理工作人員的業(yè)務培訓。同時，還組織了產權登記、上市公司國有股權管理及相關信息系統(tǒng)運用等專項培訓，并派師資支持地方國資委開展培訓工作。西藏、內蒙古、貴州等地組織開展了市州國資監(jiān)管機構、監(jiān)管企業(yè)領導及其產權管理工作負責同志共同參加的產權管理業(yè)務培訓。重慶建立產權管理知識題庫，用于指導區(qū)縣國資監(jiān)管機構開展培訓工作。
三是產權管理信息化水平進一步提高。信息化對于做好產權管理具有重要作用。目前，國務院國資委先后開發(fā)應用了產權登記、資產評估、產權交易信息監(jiān)測、上市公司國有股權、債券發(fā)行等信息系統(tǒng)。其中，產權交易信息監(jiān)測系統(tǒng)實現了對全國37個省區(qū)市及新疆生產建設兵團產權交易的全覆蓋。各地及時跟進，在認真做好與上述系統(tǒng)對接的同時，開發(fā)完善自身產權管理信息系統(tǒng)。上海、江蘇、深圳積極參與資產評估、上市公司國有股權管理信息系統(tǒng)的試運行工作。深圳將2012年作為產權管理“系統(tǒng)建設年”，開發(fā)應用了深圳市企業(yè)國有產權監(jiān)管信息系統(tǒng)，產權管理各項工作實現了全程在線辦理。
四是積極探索建立產權管理指導監(jiān)督工作體系。我們組織部分省份共同研究建立健全地方產權管理指導監(jiān)督辦法和檢查評價體系。各地結合自身情況，在對地市國資監(jiān)管機構和監(jiān)管企業(yè)的指導監(jiān)督和檢查評價方面作出了有益探索。山東制定出臺了考核標準和方法，天津將國有產權管理由事中審核向事前服務指導、事后監(jiān)督檢查延伸，促進了產權管理工作水平的提升。
（二）強化基礎工作，為提升產權管理水平提供保障。
各地通過各項基礎工作的有效開展，充分發(fā)揮了產權管理在國資監(jiān)管、國企改革中的基礎性、樞紐性、戰(zhàn)略性作用。
一是扎實推進產權重新登記。貫徹落實29號令是2012年產權管理工作的一項重要任務。各地高度重視，精心組織，加強培訓，克服種種困難，扎實推進。黑龍江、甘肅、寧夏等地分期分批組織了省監(jiān)管企業(yè)和地市具體經辦人員的培訓。廣東利用委內信息網絡平臺，實現產權登記、投資規(guī)劃、財務決算等信息的互聯互通，形成監(jiān)管合力。湖北、遼寧以國家出資企業(yè)產權登記為契機，將省屬經營性國有資產全部納入登記范圍，實現產權登記管理全覆蓋。西藏、新疆克服工作基礎薄弱、地域偏遠分散、人員力量不足等不利因素，組建專門工作組，完成了產權重新登記。
二是規(guī)范開展資產評估。云南、吉林堅持專家咨詢、結果公示、事后跟蹤評議等工作制度，評估過程更加公開、透明、規(guī)范。福建、四川等地加強對收購非國有資產項目的評估管理，力求評估結果公平、公正。北京進一步明確了國資委、監(jiān)管企業(yè)、評估標的企業(yè)和中介機構在評估工作中的職責，規(guī)范了評審工作程序。廣東出臺了《廣東省省屬企業(yè)國有資產評估項目評審專家管理辦法》，建立并及時更新項目評審專家?guī)?，加強對評審專家的管理。
三是注重加強上市公司規(guī)范運作。2012年，國務院國資委積極構建與香港證券監(jiān)管部門、聯交所的溝通聯系機制，規(guī)范在港上市公司運作。邀請證監(jiān)會、滬深證券交易所、部分地方國資委召開國有控股上市公司規(guī)范運作座談會，及時解決國有控股上市公司改革發(fā)展中的問題。我們還會同證監(jiān)會等五部委對北京、上海、江蘇、湖北、四川等地防控內幕交易情況進行了檢查。天津、江蘇、陜西等地聯合證監(jiān)、金融、公安、紀檢等部門，對上市公司內幕信息管理進行了專項檢查，對存在的問題限期進行了整改。四川對上市公司信息披露、股價運行等情況實施動態(tài)監(jiān)控，及時予以監(jiān)督、指導。
四是切實強化產權交易監(jiān)管。各地督促指導監(jiān)管企業(yè)和地市級國資監(jiān)管機構認真貫徹落實企業(yè)國有產權進場交易制度，注重強化交易過程監(jiān)管，建立監(jiān)督檢查機制。海南組織有關部門，共同對轄區(qū)內產權轉讓情況進行了全面集中檢查，進一步提高了進場交易制度的執(zhí)行力度。重慶聯合工商、國土等部門，對應進場未進場交易的項目予以糾正。內蒙古聯合自治區(qū)監(jiān)察廳、財政廳、工商局、發(fā)改委、證監(jiān)局對選擇的產權交易機構進行了綜合評審。北京積極利用監(jiān)測系統(tǒng)對產權交易項目進行日常監(jiān)管，提高了監(jiān)管效率和效果。湖北省監(jiān)管企業(yè)國有產權轉讓連續(xù)7年保持100%進場率。
五是穩(wěn)步開展境外產權管理。各地按照《中央企業(yè)境外國有產權管理暫行辦法》精神，指導監(jiān)管企業(yè)全面清查境外家底，穩(wěn)步推進境外產權管理工作體系建設，境外產權管理有效加強。甘肅、遼寧、廈門等地建立了境外國有產權監(jiān)管制度。上海在摸清核實境外企業(yè)戶數、區(qū)域、行業(yè)、產權結構、經營管理等情況的基礎上，推動建立了境外產權管理狀況報告制度。
?。ㄈ﹥?yōu)化產權配置，為增強國有經濟活力、控制力、影響力提供條件。
各地推動監(jiān)管企業(yè)加大企業(yè)內部、跨企業(yè)、跨所有制、跨境內外重組整合，實現國有產權在更大范圍內優(yōu)化配置。
一是優(yōu)化企業(yè)內部產權結構。各地按照優(yōu)化產權結構、加強集團管控力要求，加大企業(yè)內部資源整合力度。安徽、江西、云南等地積極支持監(jiān)管企業(yè)通過產權轉讓、無償劃轉、清算注銷等方式，清理低效資產和非主業(yè)股權投資，壓縮管理層級，有效提高了企業(yè)資產質量。
二是加大央地之間、地方企業(yè)之間的資源整合。各地以產權為紐帶，推動資源在國資系統(tǒng)內的重組優(yōu)化。山西推動大型煤炭企業(yè)與中電投集團進行戰(zhàn)略合作，形成了共贏的煤電聯營合作模式。四川與中央企業(yè)合作積極推進綿陽科技城建設。海南、青島積極開展市、區(qū)、縣水電資產、市政公用企業(yè)重組整合。福建、江西整合省內稀土資源。湖南整合省屬民爆企業(yè)，打造民爆龍頭企業(yè)。北京完成了8個區(qū)縣糧食購銷企業(yè)重組。河南順利完成省內小煤礦兼并重組工作。黑龍江、河北等地積極推進監(jiān)管企業(yè)跨省區(qū)聯合重組。
三是積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組。各地通過合資、合作等多種形式，拓寬民間投資參與國有企業(yè)改制重組的渠道，帶動各類資本共同發(fā)展。陜西及時出臺了《關于積極引入民間投資參與國有企業(yè)改革發(fā)展的實施意見》，制定了實施方案，新組建混合所有制企業(yè)23戶。廣東也出臺了《關于促進民營經濟發(fā)展上水平的意見》，鼓勵民營企業(yè)通過參股、控股、資產收購等多種方式，參與國有企業(yè)、事業(yè)單位的改制重組，實現優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。
四是實現境內外資源優(yōu)化配置。天津支持企業(yè)“走出去”并購重組，取得了實效。湖南指導監(jiān)管企業(yè)從敢于“走出去”到善于“走進去”，注重與當地環(huán)境融合，不斷提高國際化經營水平。廣西推動監(jiān)管企業(yè)到東盟、非洲開展投資并購活動，提高了企業(yè)發(fā)展后勁。
（四）加強市場運作，為調結構、轉方式、保增長提供支撐。
各地繼續(xù)堅持“依法合規(guī)、市場機制”的工作理念，指導監(jiān)管企業(yè)借助股票市場、產權市場、債券市場，加快結構調整，保障企業(yè)改革發(fā)展的順利推進。
一是積極利用股票市場優(yōu)化資本結構。2012年，各地繼續(xù)穩(wěn)步推進公司制股份制改革和重組上市。重慶市屬國有工商企業(yè)一半左右實現了整體上市或主營業(yè)務上市。河南、湖南積極引導企業(yè)通過境外上市提高企業(yè)治理水平。云南通過建立擬上市企業(yè)儲備庫，多渠道多形式推進企業(yè)上市。廣西、安徽等地指導企業(yè)通過二級市場回購或增持股票，既為企業(yè)后續(xù)資本運作拓展了空間，也為維護股票市場穩(wěn)定做出了貢獻。
二是積極利用產權市場加快結構調整。2012年，全國產權交易機構共完成企業(yè)國有產權轉讓893億元，產權市場為深化國企改革、優(yōu)化資源配置發(fā)揮了積極作用。新疆生產建設兵團通過產權市場，實施停業(yè)歇業(yè)企業(yè)的清理工作。山東以競拍方式完成了上市公司控股股東的產權轉讓，并同步解決了關聯債權回收問題。深圳積極推動監(jiān)管企業(yè)通過產權市場實施增資擴股，在提升公司資本實力的同時，推動完善了法人治理結構。
三是積極利用債券市場改善債務結構。2012年，各地注重運用債券市場進行融資，為企業(yè)穩(wěn)中求進提供了重要的資金保障。安徽指導監(jiān)管企業(yè)組合應用各種債券融資，較好滿足了企業(yè)發(fā)展需求。福建、新疆、青海、大連、寧波等地指導企業(yè)根據發(fā)展需要，合理選擇債券等融資方式，拓寬融資渠道，降低資金成本。
?。ㄎ澹┝⒆阋?guī)范創(chuàng)新，為國有產權形成和流轉提供陽光平臺。
產權管理工作的規(guī)范有效開展離不開產權交易機構的共同努力。2012年，產權交易機構立足規(guī)范，注重創(chuàng)新，取得了新的成績。
一是堅持規(guī)范開展業(yè)務，產權市場運作規(guī)則得到充分肯定。國務院國資委完善產權交易機構6部委綜合檢查機制，對京津滬渝四家交易機構進行了第四次評審。2011年國務院發(fā)布了《關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》，并建立了部際聯席會議統(tǒng)籌清理整頓各項工作。截至目前，已經完成清理整頓工作的省份中，國資委選擇確定的國有產權交易機構全部通過了檢查驗收，這是各部委對我們產權市場的充分肯定，也是各級國資委、產權交易機構和企業(yè)國有產權交易機構協會(以下簡稱行業(yè)協會）共同努力的結果。
二是立足行業(yè)長遠發(fā)展，產權市場整體形象不斷提升。2012年，在行業(yè)協會的組織和各產權交易機構的積極參與配合下，通過廣泛的對外宣傳和業(yè)務交流，加強與政府相關部門的溝通協調，產權市場的整體形象和影響力不斷提升。企業(yè)國有產權交易信息統(tǒng)一發(fā)布系統(tǒng)正式上線運行，將各個產權交易機構發(fā)布的產權轉讓信息統(tǒng)一至行業(yè)協會的網站上進行集中再發(fā)布，提高了信息發(fā)布的影響力。目前已經有12個省區(qū)市的13家產權交易機構納入該系統(tǒng)，共發(fā)布轉讓項目1400余項，訪問量超過18萬人次。
三是努力拓展市場功能，產權市場服務方式不斷創(chuàng)新。各產權交易機構積極探索擴大業(yè)務范圍，創(chuàng)新業(yè)務模式，為國有企業(yè)改革發(fā)展和結構調整提供更多綜合服務。大多數產權交易機構開展了涉訴國有資產進場交易，實物資產進場交易漸成趨勢。甘肅省產權交易所為省內一家企業(yè)在全國范圍甄選投資者進行增資擴股，募集資金5.4億元。武漢光谷聯合產權交易所創(chuàng)新專利知識產權質押貸款融資模式，推動了科技成果向創(chuàng)新產業(yè)的轉化。此外，不少地方的產權交易機構還承擔起了地方公共資源陽光交易平臺的職責，取得了良好業(yè)績。
一年來，各級國資監(jiān)管機構從事產權管理工作的同志們和產權交易機構的同志們，面對復雜的國內外經濟形勢和市場環(huán)境，服務大局、規(guī)范運作、創(chuàng)新服務，做了大量扎實有效的工作，為國有企業(yè)調結構、轉方式、保增長、促改革做出了重要貢獻，有效推動了國有企業(yè)的改革發(fā)展。在此，我代表國務院國資委，向同志們一年來付出的辛勤努力和做出的突出貢獻，表示衷心的感謝！
二、2013年面臨的形勢和主要任務
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃、實現國資監(jiān)管“兩新目標”承前啟后的關鍵一年。我們要結合國資監(jiān)管和國企改革實際，緊密圍繞中心工作和目標任務，深入學習和全面貫徹黨的十八大精神。要完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，推行公有制的多種實現形式，充分發(fā)揮產權管理的功能和作用，實現各類資本和諧共存、共同發(fā)展。要深刻理解加快轉變經濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質量和效益的重大戰(zhàn)略意義，通過提高監(jiān)管水平、優(yōu)化產權配置、深化企業(yè)改革、推動結構調整，充分發(fā)揮國有經濟的活力、控制力、影響力。
中央經濟工作會議對今年我國經濟面臨的國內外環(huán)境做了全面分析?？偟膩砜?，我國經濟發(fā)展面臨的有利因素大于不利因素，但不確定性因素增加，國有企業(yè)調結構、轉方式、保增長任務十分艱巨。面對風險和挑戰(zhàn)，我們要堅定信心，周密安排，沉著應對，積極進取。經過多年的努力，企業(yè)國有產權管理已經初步建立起了較為完善的工作體系，較好地完成了規(guī)范改制、推動流轉、防止流失的任務，為優(yōu)化配置、提升價值夯實了基礎。隨著國內外經濟形勢的變化，產權管理的環(huán)境和對象正在發(fā)生重大變化：資產規(guī)模越來越大，區(qū)域分布越來越廣泛，產權結構越來越復雜，產權流轉越來越快，監(jiān)管難度越來越大。產權管理工作如何應對內外部環(huán)境變化所提出的新要求、新挑戰(zhàn)，如何更好地為國有企業(yè)改革發(fā)展的大局服務，是產權管理系統(tǒng)將長期面臨的一項重要課題。各地要結合自身實際認真研究，努力探索，不斷提升產權管理服務大局、服務中心任務的能力和水平。
結合當前形勢和任務，2013年全國國有產權管理工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大精神，按照中央經濟工作會議和全國國有資產監(jiān)督管理工作會議要求，圍繞主題主線，健全工作體系，強化基礎管理，優(yōu)化產權配置，為調結構、轉方式、保增長、促改革創(chuàng)造條件，為提高國有企業(yè)發(fā)展質量和效益做出新貢獻。
?。ㄒ唬┻M一步完善工作體系，提升監(jiān)管水平。工作體系是做好產權管理工作的基本前提。近年來，各地著力完善自身產權管理工作體系，積極推動監(jiān)管企業(yè)構建產權管理工作體系，為產權優(yōu)化配置、提升價值提供了有力保障，為企業(yè)的改革發(fā)展提供了有力支持。但目前一些地方國資監(jiān)管機構及其監(jiān)管企業(yè)的產權管理工作體系，還不同程度地存在著職能分散、交叉，職責不清，責任不到位等問題。一些地方產權管理人員培訓不夠，業(yè)務素質不高，對監(jiān)管規(guī)則要求缺乏了解。各地要按照產權管理“制度化、程序化、信息化、規(guī)范化”的工作方法，不斷健全和完善自身及監(jiān)管企業(yè)的產權管理工作體系，認真梳理涉及產權管理的各項職能，理順工作關系，明確責任主體，避免職能缺位、錯位。要貫徹落實已出臺的各項制度，同時結合自身實際，對已有制度做進一步梳理、細化和完善，提高制度的適用性和可操作性，確保制度執(zhí)行效果。繼續(xù)加強學習培訓，提高產權管理隊伍業(yè)務素質。充分發(fā)揮信息化在產權管理工作中的重要功能，提高監(jiān)管的規(guī)范性和有效性。要通過產權管理信息系統(tǒng)、會議培訓等多種形式，加強對監(jiān)管企業(yè)及地市產權管理工作的指導監(jiān)督和檢查評價，提高監(jiān)管的主動性和針對性。
?。ǘ┻M一步夯實基礎管理，提升工作質量。基礎管理工作是做好產權管理工作的重要保障。近年來，各地產權管理基礎工作扎實推進，監(jiān)管水平和效果得到有效提升。但一些地方仍存在工作不扎實，監(jiān)管方式不適應新形勢要求等問題，主要表現在對產權管理的政策邊界理解不夠準確，操作不夠規(guī)范；工作主動性不夠，不能從改革發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度把握和推進基礎管理工作。各地要從更高、更嚴的要求出發(fā)，以轉變發(fā)展方式、實現科學發(fā)展為目標，綜合運用好各項基礎工作手段，增強工作的前瞻性、主動性，提高產權管理工作的質量和效益。要進一步發(fā)揮好產權登記的基礎作用，厘清混合所有制經濟下國有資產監(jiān)管邊界。要發(fā)揮好資產評估的“門檻”作用，把好把牢產權流轉、資源配置的價值關口。要發(fā)揮好“三個市場”的平臺作用，為國有企業(yè)結構調整和布局優(yōu)化提供市場化手段。要發(fā)揮好內部流轉手段的整合作用，為企業(yè)內部的資源整合重組提供有效渠道。
?。ㄈ┻M一步優(yōu)化產權配置，加快結構調整。產權優(yōu)化配置是國有企業(yè)做強做優(yōu)的必備條件。近年來，各地在優(yōu)化企業(yè)產權配置方面做了大量卓有成效的工作，但仍存在發(fā)展方式相對粗放、布局結構不盡合理、資源配置效率不高、機制轉換不到位等問題。各地要繼續(xù)圍繞“推動流轉、防止流失、優(yōu)化配置、提升價值”的工作定位，把推動監(jiān)管企業(yè)優(yōu)化產權配置作為產權管理工作的主攻方向。要通過產權重新登記，全面掌握監(jiān)管企業(yè)產權分布狀況，進一步明確布局和結構調整的方向和目標，更好地服務于國有企業(yè)改革發(fā)展。要推動監(jiān)管企業(yè)完善公司治理結構，為建立科學有效的決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制提供有利條件。要根據地區(qū)經濟發(fā)展的基礎資源和比較優(yōu)勢，引導監(jiān)管企業(yè)按照優(yōu)勢互補、完善產業(yè)鏈的要求，在企業(yè)內部、跨企業(yè)、跨所有制、跨境內外進行資源優(yōu)化配置。要推動資源向產業(yè)鏈、價值鏈的高端集中，向戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中，向優(yōu)質上市公司集中，不斷提高資源配置效率。
?。ㄋ模┻M一步加強產權交易監(jiān)管，推動有序流轉。產權交易市場是國有產權有進有退、合理流動的陽光平臺。近年來，隨著產權交易市場的業(yè)務不斷創(chuàng)新、規(guī)模不斷增大，企業(yè)國有產權交易在產權交易機構業(yè)務中所占比重有所下降。各地國資委要高度重視這一變化帶來的影響，防止在國有產權進場交易業(yè)務的規(guī)范性和保值增值效果上出現松懈和滑坡，切實防范市場創(chuàng)新風險對國有產權交易可能帶來的不利影響，做到對國有產權交易監(jiān)管的不越位、不錯位、不缺位，鼓勵和指導產權交易市場不斷創(chuàng)新，更好地為國有企業(yè)改革發(fā)展服務。
三、2013年工作重點
按照上述形勢分析和工作思路，2013年，各地要著重抓好以下幾項工作。
（一）完善產權管理工作體系。工作體系建設要常抓常新。今年要重點抓好制度梳理、綜合檢查評價和信息化建設。一是做好制度梳理和完善工作。根據宏觀經濟形勢的變化，以及國有企業(yè)改革發(fā)展的要求，全面梳理現有的各項產權管理制度，對已不符合實際情況的制度要及時進行清理，對亟待進一步完善的制度要盡快補充修訂。我們將研究建立進一步促進國有企業(yè)產權流轉的相關制度，出臺股份公司國有股權管理辦法和資產評估備案工作指引等制度，各地要做好配合、落實和銜接工作。二是建立產權管理工作的綜合檢查評價制度。我們已經初步研究提出了中央企業(yè)產權管理工作評價體系及評價指標，目前正在修改完善，對地方產權管理工作的指導監(jiān)督辦法也在探索研究中。各地要從管理工作的規(guī)范性和產權配置的有效性兩個維度，積極探索建立符合本地發(fā)展實際的綜合檢查評價制度，加強對監(jiān)管企業(yè)及地市國資監(jiān)管機構的指導監(jiān)督。三是加快產權管理信息化建設。產權管理信息系統(tǒng)是各級國資監(jiān)管機構開展產權管理的工作平臺。各地要按照國務院國資委相關工作要求，全面推進產權登記信息系統(tǒng)建設，實現產權登記網絡版全覆蓋；并按時完成上市公司國有股權管理信息系統(tǒng)和資產評估備案管理信息系統(tǒng)的全面推廣運行。同時，要研究建立集成的產權管理信息系統(tǒng)，提高工作規(guī)范化水平。
?。ǘ┘訌姰a權基礎管理。今年要重點抓好產權重新登記、資產評估和境外產權管理等工作。一是注重發(fā)揮好國家出資企業(yè)產權登記的基礎性作用。各地要按照統(tǒng)一工作要求，確保在6月30日之前完成地方國家出資企業(yè)產權重新登記。要按照29號令要求，認真做好產權登記日常辦理工作，規(guī)范工作流程，明確工作責任，做到“應登盡登、應登即登、登則登準”，確保產權登記數據的真實、全面、準確。要更加注重產權登記數據的分析、運用，多出有質量、有深度的分析報告，為進一步梳理企業(yè)的業(yè)務、功能定位，調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式提供決策依據。二是規(guī)范開展資產評估管理工作。國務院國資委資產評估備案工作指引出臺后，各地要按照資產評估備案工作指引的要求，結合本地實際情況和監(jiān)管企業(yè)改革發(fā)展需要，不斷優(yōu)化資產評估備案工作流程，規(guī)范審核標準，提高評估報告質量。三是加強境外產權監(jiān)管。要進一步完善本地區(qū)境外產權管理制度，明確職能部門，配好工作人員，落實工作責任。組織開展境外產權狀況調查，摸清境外家底，進一步完善境外產權管理狀況報告制度，全面、及時、準確地反映境外產權分布、運營與變動情況。防范境外產權投資、運營中的風險，認真組織對境外產權項目的監(jiān)督檢查，特別是要強化對關鍵環(huán)節(jié)和重大事項的管控。
（三）加大上市公司規(guī)范運作力度。一是指導國有股東和上市公司強化市場意識，充分認識股票市場在提供資本保障、優(yōu)化產權結構、改善治理機制中的重要作用，利用上市公司平臺，通過IPO、增發(fā)和配股等多種方式加快上市公司資源整合。二是推動企業(yè)通過孵化注資、產權流轉、股權置換等多種形式促進形成國有股東與上市公司的良性互動，推進資源向優(yōu)質上市公司集中，促進上市公司提高可持續(xù)發(fā)展能力。三是進一步規(guī)范國有股東行為，推動國有股東成為負責任的積極股東，強化股東規(guī)范意識，加強內幕信息管理，防控內幕交易。四是加強對股票市場新情況、新問題的研究，積極推動上市公司建立健全解決同業(yè)競爭、規(guī)范關聯交易、促進持續(xù)發(fā)展的長效機制。
?。ㄋ模┯煤糜没町a權市場。一是以完成清理整頓工作為契機，繼續(xù)組織開展對監(jiān)管企業(yè)和產權交易機構執(zhí)行進場交易制度的檢查、評審，推動監(jiān)管企業(yè)和產權交易機構不斷提高產權交易的規(guī)范化運作水平，切實做到“應進必進、能進則進、進則規(guī)范、操作透明”，嚴格防控產權流轉中的暗箱腐敗問題，樹立國有企業(yè)和產權交易機構良好的市場形象。二是要在認真總結現有工作基礎上，進一步推動監(jiān)管企業(yè)利用產權市場處置輔業(yè)、低效、無效資產，積極推進重大裝備、大宗資產等實物資產進場交易，積極探索工程建設項目招投標進場操作。各交易機構要積極創(chuàng)新，努力為國有企業(yè)轉方式、調結構提供更有效的交易方式和渠道。三是行業(yè)協會剛剛完成換屆工作，希望產權交易機構要支持、配合行業(yè)協會工作。行業(yè)協會也要切實發(fā)揮好自律監(jiān)管作用，積極研究制訂行業(yè)規(guī)范和會員機構行為準則，推動市場有序發(fā)展。四是產權交易機構要規(guī)范做好現有的企業(yè)國有產權交易業(yè)務，嚴格執(zhí)行各項制度規(guī)定，梳理工作流程，明確責任主體，繼續(xù)推動國有產權轉讓信息在行業(yè)協會網站上的統(tǒng)一集中再發(fā)布，積極探索國有產權競價過程通過行業(yè)協會網站集中對外公示，進一步提高產權交易業(yè)務開展的規(guī)范程度和市場效果。
?。ㄎ澹┓e極引入民間投資。要高度重視并積極貫徹落實國務院新36條和80號文，提高思想認識、加強規(guī)劃引導，把引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組與深化國有企業(yè)改革發(fā)展的總體目標有機結合。要堅持市場化原則，通過股票市場、產權市場、股權投資基金等多種途徑，大力推進國有資本與各類社會資本的合資合作，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，開展境外投資和國際化經營。要平等對待各類投資主體，注重維護各類投資者合法權益。在此過程中，尤其要注意結合制度梳理，及時清理不利于引入民間投資的制度規(guī)定。要通過產權登記數據分析，全面掌握民間投資參與國有企業(yè)改制重組的狀況，推動建立健全有利于引入民間投資的制度，形成長效機制。
同志們，2013年全國國有產權管理工作責任更加重大，任務更加艱巨。我們要堅定信心、扎實工作，加強隊伍建設，切實轉變作風，全面提升產權管理工作水平，為實現國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階做出新的更大貢獻。